В июле 2020 года более ста католических епископов подписали воззвание «Сегодня как никогда мы нуждаемся в обязательной проверке цепочек поставок, чтобы остановить корпоративные злоупотребления и гарантировать глобальную солидарность». Заявление подписано епископами из трех десятков стран — от Италии, Франции и Германии до Бразилии, Филиппин и ЮАР. Среди подписантов — некоторые наиболее влиятельные представители католического духовенства, включая кардинала Жан-Клода Холлериша, президента Комиссии конференций епископов Европейского Союза (COMECE), и его предшественника кардинала Рейнхарда Маркса. Основными темами воззвания являются кризис текущей экономической системы, важность глобальной солидарности и необходимость создания эффективных юридических механизмом, защищающих окружающую среду и права наиболее уязвимых работников от злоупотреблений со стороны транснациональных корпораций. Ввиду высокой значимости поднятых в воззвании тем предлагаем вниманию читателей его перевод.
* * *
Через свою деятельность безответственные компании вовлечены в насилие и причинение страданий. Мы, католические лидеры со всего мира, призываем государства положить этому конец. Из-за вспышки COVID-19 человечество столкнулось с беспрецедентным глобальным кризисом. В дополнение к угрозе общественному здоровью, экономическое и социальное разрушение несет долговременную угрозу источникам средств к существованию и благополучию миллионов людей. Особо уязвимы к худшим последствиям кризиса оказались миллионы находящихся внизу цепей поставок работников, многие из которых женщины. Так, некоторые крупные модные бренды и ритейлеры отменили заказы и отказались платить за уже произведенный текстиль, в результате чего миллионы работников были отправлены по домам без оплаты, социальных гарантий или компенсации. Эта пандемия вызвала хаос в глобальных цепочках поставок, связанных с производством по разные стороны границ, показала нашу зависимость от беззащитных рабочих, делающих столь необходимую работу по всему миру.
При выходе из этого кризиса солидарность членов человеческой семьи будет иметь ключевое значение. Наша глубокая взаимосвязь требует, чтобы все мы продемонстрировали ответственность друг перед другом, но частные интересы мультинациональных компаний, не способных проявить солидарность, слишком часто берут верх. Безответственные компании замешаны в различных злоупотреблениях — в уклонении от налогов, которые пошли бы на создание и поддержку таких общественных учреждений, как больницы и школы; в загрязнении нашей почвы, воды и воздуха; в грубых нарушениях прав человека по всему миру, включая использование принудительного и детского труда. И даже больше, существуют красноречивые доказательства того, что, когда законы, защищающие окружающую среду и людей, угрожают прибыли, транснациональные компании порой шантажируют государства, используя «процедуру разрешения споров между инвестором и государством»[1]. Сегодня как никогда необходимо противостоять этой нацеленной на получение прибыли системе и создаваемой ей потребительской культуре.
Нарушения прав работников и разрушительные последствия для окружающей среды, вызванные беспрецедентным уровнем потребления и производства, находятся сейчас под пристальным вниманием общества, и правительства пытаются противостоять этим систематическим злоупотреблениям. Одновременно увеличивается и осведомленность людей о слабых сторонах глобальных цепочек поставок. Это дает возможность ужесточать регулирование и создавать более устойчивые цепи поставок. Как епископы, мы чувствуем, что на нас лежит моральная и духовная обязанность говорить о необходимости срочного пересмотра глобальных приоритетов в течение этого кризиса и после его завершения.
Столкнувшись с этой тревожной ситуацией, Организация Объединенных Наций, Европейский Союз и государства имеют уникальную возможность сделать шаг вперед, приняв эффективное и прозрачное законодательство, вводящее для всех компаний обязательную проверку на злоупотребления в области прав человека и экологии. Такое законодательство должно улучшить доступ к правосудию для людей, чьи права были нарушены, и наказывать компании за ущерб, который они причинили.
Недавнее исследование, опубликованное в феврале 2020 года Европейской комиссией[2], безоговорочно подтверждает, что добровольные меры неэффективны и срочно требуются регулирующие действия на уровне ЕС. Мониторинг[3], проведенный по поручению правительства Германии, установил, что менее 20% немецких компаний проводят проверку соблюдения прав человека, хотя такое требование заложено в управленческие концепции уже более десяти лет.
Итак, управленческие концепции и добровольные подходы не работают, когда речь идет о защите людей и экосистем от злоупотреблений. В 2011 году Совет ООН по правам человека (UNHRC) единогласно поддержал документ «Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (UNGPs)», но глобальной пользы он не принес, так как государства внедряли UNGPs на добровольном основе, и какие-либо санкции за нарушения этих принципов не были предусмотрены.
В 2014 году UNHRC принял решение о создании постоянной межправительственной рабочей группы с мандатом на разработку международного юридического документа о соблюдении прав человека, имеющего обязательную силу и касающегося транснациональных корпораций и других коммерческих предприятий. Но на данный момент мы не наблюдаем заметного конструктивного участия ЕС, Канады, Соединенных Штатов и других крупных государств в процессе его составления.
На национальным уровне вехой стало принятие Францией в 2017 году новаторского закона, обязывающего крупные французские транснациональные компании публиковать рабочий план по распознаванию и предотвращению негативного воздействия, вызванного их деятельностью, на протяжении всей цепочки поставок. Этот новый закон задает минимальный стандарт для всего мира, показывая, что действительно возможно без ущерба для экономики привлекать транснациональные корпорации к ответственности за противоправные действия, в том числе и совершенные за пределами страны. В Швейцарии, Германии, Нидерландах, Финляндии и Норвегии в настоящее время рассматривается вопрос о введении подобного законодательства.
В рамках международного права мы призываем все правительства придерживаться обязательств по защите прав человека и предотвращению корпоративных злоупотреблений. В этом смысле мы приветствуем результаты упомянутого выше исследования Европейской комиссии и заявление комиссара ЕС по вопросам юстиции об обязательном и прозрачном законодательстве. Это законодательство должно будет ввести обязательную проверку на отсутствие злоупотреблений в области прав человека и экологии, иными словами — идентифицировать, оценить, остановить, предотвратить и уменьшить риски и нарушения в области экологии и прав человека на протяжении всех бизнес-цепочек поставок, а также дать возможность пострадавшим от нарушений требовать компенсации в судах.
Мы убеждены, что новые законы могут привести к реальным изменениям в обществе, если они будут включать расширенный доступ к системе правосудия; что государство обязано защищать граждан от таких нарушений законов корпорациями, как захват земель, убийства правозащитников, принудительный и детский труд, гендерное насилие, уничтожение лесов и разрушение окружающей среды.
С учетом этого все государства должны обеспечить свое конструктивное и активное участие в переговорном процессе ООН о юридически обязательном документе, регулирующем в рамках международного законодательства о правах человека деятельность транснациональных корпораций и других коммерческих предприятий. Подобный договор не допустит, чтобы какая-либо страна или компания прибегала к эксплуататорским моделям производства или вредила природе ради улучшения своих конкурентных позиций на мировом рынке.
Существующая система вредит людям и планете, и мы призываем создать что-то лучшее. Мы верим в нашу способность вместе извлечь уроки из опытов прошлого и текущего кризиса и предложить путь вперед, который основывался бы на справедливости, правах человека и ставил бы жизнь выше прибыли. Кризис, вызванный коронавирусом, нужно рассматривать как возможность начать переход к новой экономической системе, служащей прежде всего людям и планете.
Дополнительная информация:
Оригинал воззвания вместе с полным списком подписавших его епископов (PDF): https://www.cidse.org/wp-content/uploads/2020/07/EN-Bishop-Statement-HRDD-6-July-2020-1.pdf.
Пресс-релиз на сайте CIDSE: https://www.cidse.org/2020/07/06/over-110-bishops-speak-out-to-stop-corporate-abuse/.
Пресс-релиз на сайте Vatican News: https://www.vaticannews.va/en/church/news/2020-07/bishops-call-for-end-to-corporate-abuse.html.
[1] https://stopisds.org/
[2] https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/8ba0a8fd-4c83-11ea-b8b7-01aa75ed71a1/language-en.
[3] https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2333700/d15fc19d05e831966bccb305ad7622ca/nap-monitoring--summary-ofthe-interim-report-2019-final-data.pdf.
Перевод А. Малахова